房产“限购令”,从东汉到民国的官民,对这个“时髦词汇”,其实早已“耳熟能详”。

元世祖忽必烈,率先出台了史上只针对官员的房产“禁购令”:即“不许当官的买房”。宋刚亡时,一批蒙古人跑到江南做官,他们对老百姓的房子强买恶要,甚至一分钱不给,激起民愤,各地纷纷起兵抗元。为抚慰江南、化解民怨,元朝当局颁布了禁止蒙古官员在江南购置房产的禁令。

我们都知道,在当今这个社会下,无论是那些一线城市还是排不上名次的小城市,房价一直都是在持续上涨。甚至,有些人名下的房产竟然还不止一套,倒卖房屋赚差价的事情也十分的常见,可以说,此现象已经严重的影响了现今社会的治安与稳定。

如今的方法是限套数,目的是抑房价,而延续2000多年历史的“限购令”采取的方法是“有条件成交”,购房者“求田问舍,先问亲邻”,即购房者购买前,必须征得出售方的亲戚、邻居的同意,否则成交无效。

尽管是“禁购”,但元朝对官员的限购对象,只限于在江南地区当官的蒙古人,到了明代,“禁购”令开始加码,规定“禁购”对象覆盖到全国各地的官员。即“凡有司官吏,不得于任处置买田宅。违者笞五十,解任,田宅入官”。也就是说,官员不能在自己的工作地买房,如让朝廷得知,扒光屁股,打五十板,开除公职,最后还要将你买的房子充公。

而政府为了应对这个现象,就颁布了针对购买房屋的“限购令”,希望能通过限购来稳定房价,稳定市场情绪,让房子回归到居住的本质特性,以此,来打击那些借机炒房者。不过,历史上也有类似政策,但是,它不叫“限购”而是“禁购”。

然而,从元到清政府对官员采取的不是“限购”而是“禁购”,而且政策日益趋紧,说元到清的官员在购房上的政策连老百姓都不如,实在不为过!

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元世祖忽必烈,率先出台了史上只针对官员的房产“禁购令”:即“不许当官的买房”。

古代的一些封建朝廷,为了避免官员们因为房屋的事情,而制造出一些不必要的麻烦,便颁布了“禁购令”,希望以此加强对官员们的管束,让他们按照儒家礼仪来工作生活。这是不是有些残忍了,但是,事实的确如此。甚至,古代官员们在买房上的政策连普通老百姓都不如。

宋刚亡时,一批蒙古人跑到江南做官,他们对老百姓的房子强买恶要,甚至一分钱不给,激起民愤,各地纷纷起兵抗元。为抚慰江南、化解民怨,元朝当局颁布了禁止蒙古官员在江南购置房产的禁令。

当今为了控制房价的大幅度上涨,也不得不出台了“限购令”,也就是限制了人们购买房屋的套数,稳定了市场。但是,这和历史上的“禁购令”完全不是一回事。

尽管是“禁购”,但元朝对官员的限购对象,只限于在江南地区当官的蒙古人,到了明代,“禁购”令开始加码,规定“禁购”对象覆盖到全国各地的官员。即“凡有司官吏,不得于任处置买田宅。违者笞五十,解任,田宅入官”。

今天我们就来聊一聊历史上的“禁购令”吧!

也就是说,官员不能在自己的工作地买房,如让朝廷得知,扒光屁股,打五十板,开除公职,最后还要将你买的房子充公。

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到了清初,出台了比明代更严厉的“禁购”措施,对官员购房知情不报者,实行“连坐”制度,即“旗员历任外省,有在任所置产者,勒限责令,变价回旗。如有隐匿不报,查出财产入官,地方官失察,照例议处”。

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意思是:凡旗人去外地工作,敢在工作地买房的,其所买房产由朝廷强制拍卖,拍卖所得归政府所有。当地官员须向朝廷举报,如不举报,一旦查出,跟着买房的旗人一起受处分。

其实,在最初的时候出台的政策并不是这样的,似乎和我们今天的政策有些相似,官员们也可以购买房子,不过,购买房屋是有一定条件的,不是你想买他想卖就可以成交的。购房者在购买房屋之前,必须要征得出售方亲戚和邻居的同意,要不然的话,即使购房者和售房者协商的再好都是无效的。这也就是所谓的:“求田问舍,先问亲邻。”

乾隆年间,不但严禁旗人在工作地买房,还禁止旗人官员带着年满18岁以上的儿子上任。乾隆七年规定:“历来旗员后辈随任在外,年至十八岁者,例应来京。”意思是,旗人在外做官,孩子假如不到18岁,可以跟着他在工作地栖身,除有特例,若超过18岁,必须送回北京。

针对官员的官员“禁购令”,其实,最初是由元世祖忽必烈提出的,其目的也是针对官员的,不允许当官的人买房子。这是为什么呢?其实,任何一项政策的提出都有它的原因。而这种原因往往都有着历史上的因素:在南宋刚刚被蒙古人灭掉后,作为征服者的蒙古人就派遣了一部分蒙古人去江南做官,这显然,是蒙古贵族对于跟随自己出生入死的蒙古随从们的奖赏。

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毕竟,全天下也就江南地区比较富裕,在那个地方简直就像天堂一样,但有些蒙古人却在这个地方捅了马蜂窝。

如此规定背后有玄机:一是旗人后辈过于蛮横,欺男霸女,妨害治安,而当地司法机关又碍于面子,不便惩处,于是滋生和谐隐患;二是担心旗人以“子女成人为由”在当地买房。对此,乾隆思来想往,索性把这帮“衙内”强留北京,如此可以“一箭双雕”!不准官员在当地购房,那官员住哪呢?原来古代官吏的住所,因为常与官衙连在一起,类似现在的“机关大院”,办公住宿连为一体,但官员所住房子属国有资产,官员退休时,所有家具杂用,都须按清单归还,除少数“有立功表现”的官员由皇帝赐给住宅外,大多数官员要么返回原籍,要么自行解决。

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唐玄宗登基不久,前朝宰相李日知退休,即命家人整理行装,马上搬出官邸,移居乡村住宅。太太惊问何故,他说他已经退休了。太太大怒:“家产屡空,何家之有?”

起初,有些在江南做官的蒙古人恃强凌弱,对于老百姓的房子他们竟然强买强要,还和战争时期一样,像抢掠战利品一样,真是野蛮至极。丝毫不考虑一下老百姓的处境,至于,想得到这些蒙古人的赔偿简直更是不可能的事情了。最终,他们的做法引起老百姓们的极度不满,使得本来就对元朝心存疑虑的江南老百姓更加怨恨蒙古人了。

宋仁宗时宰相杜衍,因为一生“不殖私产”,退休后,只好长期借居南京车院,直到去世。连宰相都不能占住官邸,其他退休官员也就可想而知。

于是,各地便纷纷起兵反抗元朝的统治,元朝统治者也十分清楚这里面的利弊,对于不守法的蒙古人也是非常的恼怒,最终,也治了他们的罪。而且,为了安抚江南地区老百姓,化解百姓与官员之间的矛盾,维护元朝在江南地区的统治,忽必烈便颁布了一条禁令:禁止蒙古官员在江南购买房屋,统治者希望这样就可以彻底打消蒙古人在江南的强占、购买房产的行为。

探秘:为何对官员出台“禁购令”

之所以出现这样的结果,也可以看出,当时的元朝廷还是想在中原有一番作为的,不是那种只管抢劫而不讲究长治久安的流寇、土匪。毕竟,元朝统治者还是吸收了大量的中原文化,根据封建伦理,所有的老百姓都是算是元朝廷的子民,所以,元朝有义务保护老百姓。

从元到清,政府为何独对官员出台“禁购令”?

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原因实则是严防官员腐败,目的是维护自身统治。毕竟官员收贿方式花样繁多,唯独无偿或者低价受赠不动产难以查清,既然难查清,索性就不让他们在工作地拥有房产,于是就产生了“潜规则”:不管是谁,只要在任职地买了房,就默认他是贪污,就摘他的乌纱帽,打他的屁股,没收他的房子,甚至“连坐”知情官员。

当时,虽然是“禁购”,但是,禁购的对象也仅仅是针对那些在江南做官的蒙古人。到了明朝的时候,“禁购”的对象也扩大了范围,不仅仅是不让在江南做官的官员购买房屋,全国各地的官员都不能够购在其工作的所在地买房子。

尽管政策很严厉,但元明清特别是后期,官员贪腐盛行,不少官员就搞上有政策,下有对策,想方设法在任职地买房子,使朝廷政策成为一张废纸;其次,即使被上级查出来,只要多给上级一点好处,大家也就睁眼闭眼。尽管存在上述弊端,但那把“达摩克利斯之剑”却一直高悬在官者头上,到底会有些收敛,总比他们“可以合法、随意在自己的管辖地购房”要好!

官员们不能够在自己任职的那个地方买房,如果,你违背了政策买了房子,一旦被朝廷得知,便要被扒光屁股,重打五十大板,开除公职,最后,还要将你购买的房子收了充公。这种政策十分符合明太祖朱元璋的口味,因为,朱元璋也是小老百姓出身,对于民间疾苦十分的了解。

朱元璋在当上皇帝之前就暗下决心,决不能让官员欺负老百姓,要用法律保护老百姓。朱元璋希望通过限制官员在全国各地买房子,禁止与老百姓争利,更是防止官员们趁机霸占老百姓的房子,朱元璋十分清楚这些官员们的做法。

因为,他也曾是元朝的子民,那时候他就遇到过那些欺负老百姓的官吏,至今仍然忘不掉他们丑恶的嘴脸。

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清朝的时候,政策就变得更加的严厉了,毕竟,清朝入关后对于明朝的大多数制度都是照葫芦画瓢的全部继承了下来,也是为了让政局尽快稳定,让朝代更替变得水到渠成。清朝规定:官员购买房屋的情况如果不如实上报,将实行“连坐“的制度。

其目的就是要震慑不法官员,让他们知道敬畏。但凡是在外地工作的人,不能在任职地购房,要是购买了,房子便要由政府强制拍卖,拍卖所得的钱全部归政府所有。如果,有这种事情发生,当地的官员一定要向朝廷举报,如果知情者不举报的话,便要跟着购房者一起接受处分。

在乾隆年间的时候,不仅禁止旗人在工作地买房,甚至,还禁止了旗人官员带着自己年满18岁以上的儿子上任,孩子在未满18岁的时候,可以跟随着在工作地栖身,但是,一旦年满18岁则必须将其送回北京。

乾隆帝之所以这样规定,是有着现实原因的,旗人在当地做官都是公家配置房屋,住宿从来都不是一个值得他们关心的问题,如果,买房子肯定是不正常的行为,这期间,或是欺压百姓了,或是在廉洁自律上出了问题。

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而且,作为地方官员,自己的孩子肯定有着一种高人一等的优越感,欺负老百姓也是很正常的事情。而孩子不超过18岁的话,即便有所破坏也不会引发很严重的后果,同时,孩子从小跟在自己身边也方便教育。让孩子接受完整的家庭教育,使其拥有一个幸福的少年时期。

同时,让年满18岁的孩子去北京也有着很现实的意义,北京是天子脚下,无论是教育还是其他方面都是最好的,孩子去北京可以开开眼界,提升一下自己的内在素养。

而且,孩子在皇帝的直接控制下也能够让这些臣子们老实一点,只要本本分分的尽职尽忠,不但有高官厚禄等着,他们的孩子也会得到天底下最好的待遇。而如果这些臣子不老实,他们的孩子也首当其冲代父受过。

所以,这对皇帝而言,可谓是一举两得。

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你们心中一定会产生疑问,不让官员在任职地买房,那么,他们都住在哪里啊!其实,古代的住所类似现在的机关大院,办公和住宿通常都是在同一个地方的。

秦汉时,国家实行的是“名田宅”制,“明尊卑爵秩等级,各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次”,即:政府按照臣民的爵位高低,配给不同等级的住宅,很像是计划经济体制下的福利分房,唐代之后,国家不再对官员进行制度化的“赐田宅”。

再之后,就慢慢形成了类似于现代西方国家采用的“官邸制”。

现在,有很多仿古的旅游景点,而且,有专门模仿古代官府衙门的景点,比如:在山东郓城水浒好汉城里面就有古代县衙,最前面是办理公务的地方,后堂则是居住的地方,而且,生活区建造的也不错,有亭台楼阁之类的,有水有花有草,也不错。

所以,官员的居住条件还是不错的,也应该好好工作,为老百姓多做点好事。但是,古代官员的这种住所属于国有财产,并不是给了官员,也就是说,一旦官员退休了,其住所内的所有家具杂用什么的,都要按清单归还。

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这其中,只有极个别有特别贡献的官员,会享有皇帝赐予的住宅之外,其余的大部分官员要么返还原籍,要么就得自行解决住房问题。也许很多人都觉得,这样的安排未免有些太不近人情了吧!毕竟,人家的一生都奉献给了朝廷,到老的时候竟然连一个栖身之地都没有,这样的政策会让官员们无法全心全意的为朝廷做事,皇帝怎可能治理好整个国家呢!

尽管,当时的政策十分的严厉,但是,依旧阻挡不了官员们想购置房屋的冲动,毕竟,自己早晚都要告老还乡,没有一点房产那是不行的,根本无法维持自己的基本生活水准。所以,在元、明、清,特别是后期的时候,整个官场体系都出现了很严重的贪腐现象,那些“禁令”也就成了一纸空文,毕竟,法律是死的,是要靠活人来执行。

而且,不少官员对于上面出台的政策早就有了对策。

正所谓“上有政策,下有对策“,官员们想方设法的在任职地购买房子,使朝廷下达的政策变成一张废纸。此时,有人可能会说:“要是被上面查出来了怎么办?”没事,一旦被查出来,只需给上级一点好处,大家也就睁一只眼闭一只眼的过去了,毕竟,没有人会跟钱过不去是吧?而且,官官相护是历史上的惯例,没有人会撕破脸处置自己的同事的。

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最后,怎么评价历史上的“禁购令”呢?

可以说,这个政策的确在一定程度上保护了当地的弱势百姓,让官员不敢为所欲为的购买房屋,特别是在一个王朝初年的时候,朝廷的权威仍在各地官员都不敢胡来。只是一到了王朝的末年,这个政策就执行的不好了,但是,有政策总比没有政策强。同时,封建王朝统治者,其出发点也是好的,提供公家的住房给官员居住,让他们安心在任上工作。

但是,只是有一个弊端,就是他们没有考虑到为退休的官员安排居住的地方,以至于,很多清官退休后过得比当官的时候还要清贫。

参考资料:

【《唐会要》、《宋刑统》、《中国历代契约会编考释》、《明代律例汇编·万历问刑条例·任所置买田宅》、《乾隆实录》、《中国古代的“官邸制”》】

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